在外交力这一国际政治力方面,我们来分析一下乌克兰影响国际事务的能力。 乌克兰建国伊始,面临的重要任务之一,当然是维护本国刚刚获得的独立地位和实现政治、经济向新体制过渡,这既涉及同俄罗斯的关系、同独联体其它国家的关系,也涉及同西方的关系。乌克兰的对外政策、其对外影响力与作用正是在同这些关系中表现出来。
(一)同俄罗斯的矛盾与合作
独立以来,乌俄两国在独联体、黑海舰队、克里米亚问题、核武器问题等方面,都存在很多分歧与矛盾。在乌克兰同俄罗斯关系中,乌克兰既有使俄保持同乌发展合作关系的利益筹码,也有离不开俄罗斯的不利因素,这两方面构成了乌对俄关系中的实力与弱点,并决定着乌的对俄政策。乌克兰能影响俄罗斯并使其发展同乌合作关系的因素即乌在乌俄关系中的影响力有如下几点:
乌俄两族经过长期融合,已紧密接合在一起,其政治、经济、文化相互渗透影响,形成了盘根错结利益制约。从经济联系上讲乌克兰当然更多依赖俄罗斯,但某些方面俄也有赖于乌克兰。俄罗斯所需钢管大部分由乌克兰供应,所需农副产品也离不开乌克兰。俄每年要从乌克兰进口大批酒、奶、食糖和机器配件。发展这种双边贸易关系在双方缺少硬通货条件下,对双方都有利。近年来由于乌完不成供货合同而使欠俄债务大量增加,对俄也造成一定影响。乌克兰是俄罗斯通往欧洲的陆上走廊,也是通往外界的海上通道,俄罗斯出口的50%,进口的25%要通过黑海运出运进,因而俄发展同乌关系对于保障其陆海通道有重要意义。从政治方面讲,如果俄仍然想利用独联体力量来发挥大国作用,没有乌克兰的参加,独联体也将名存实亡;如果俄仍然想利用乌克兰作为其一道免于正面面对西方的安全屏障,也必须同乌发展合作关系;如果乌境内的民族矛盾激化,也可能不符合俄罗斯的利益,其政治后果也可能是引起联锁反映,刺激俄国内的民族主义分离倾向,也会影响俄同独联体国家及西方的关系,因而俄也必须同乌合作解决乌境内的民族问题。反过来乌在同俄关系中的弱点也很明显。首先在经济上,特别是能源上乌对俄严重依赖。乌克兰的石油、天然气的进口主要来自俄罗斯。向其它方面寻找供应来源可能性目前较小。俄罗斯向乌供应的能源量已大大减少,而且价格已大大提高,导致乌国内能源价格猛涨。俄罗斯还是乌克兰的主要贸易伙伴,乌克兰同独联体贸易中,75%左右是同俄罗斯进行的。从政治方面来看,乌克兰国内统一与稳定也在一定程度上离不开俄罗斯的合作。对于乌国内的离心独立倾向,俄的态度合作与否,关系着乌克兰的稳定。因此处理好同俄罗斯的关系,是乌对外政策的重要方面。
(二)乌与西方关系方面的影响力及其对外政策
苏联解体后,西方的战略目标是,控制该地区可能出现的危险,并使其在经济、政治上得到改造,从而将其纳入可控范围。